Stimme ich dir teilweise zu. Allerdings, ergibt sich das Problem bei vakanten Stufen, dass die Beschlussfähigkeit oft nicht zu Stande kommt, da die Kuraten oft nicht an Bezirksversammlungen teilnehmen und somit schon ein Drittel der Stimmberechtigten fehlen.
Die andere Seite ist, dass man auf Bezirksebene nicht wirklich von einem "gewollten Verhältnis" der Stimmen von Stammesvorständen und Stufen sprechen kann, wie es auf Stammesebene der Fall ist. Die Anzahl der Stammesvorstände variiert sehr start mit der Anzahl an Stämmen im Bezirk. Mein Bezirk z.B. hat 12 Stämme im vergleich zu Bezirken, die nur 4 Stämme beinhalten ergibt das einen Stimmerverteilungsunterschied von 24 Stimmen!