Ich finde es auch gefährlich, die Zusammenlegung von Stufen bei Leitermangel explizit vorzusehen. Dadurch erreicht man nur, dass der Leitermangel unter Umständen nicht als solcher empfunden wird, denn man hat ja dann genug Leiter für die zusammengelegten Stufen. Und damit könnte es passieren, dass sich auch erst um neue Leiter gekümmert wird, wenn es auch dafür schon zu wenige Leiter sind.
Außerdem: Ist das Zusammenlegen von Stufen wirklich sinnvoller als ggf. eine Stufe zu schließen?
Was zusätzliche Stufen unter den Wös und über den Rovern angeht, das sollte nur dann offiziell vorgesehen sein, wenn es auch eine verbandseinheitliche Stufenpädagogik dafür gibt. Und absolut nichts hindert jetzt Stämme daran, Altroverrunden oder Biberstufen einzuführen.